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第1篇：縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃范文

Abstract： This study aims to improve the management level of mine planning and production capacity， maintain the seriousness of the plan， strengthen the management of production capacity， resolve the excess capacity of the coal industry， promote the coal enterprises to escape difficulties， and guide the mine production and management work scientifically and effectively to achieve balanced and orderly ， sStable and sustainable development.

關(guān)鍵詞：規(guī)范；計(jì)劃與能力；管理；實(shí)現(xiàn)；發(fā)展

Key words： specification；planning and ability；management；implementation；development

中圖分類號：F279.23 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）16-0030-02

1 基本原則

①嚴(yán)肅性。計(jì)劃編制批準(zhǔn)下達(dá)以后，無重大變化及勞動(dòng)組織的變革調(diào)整，必須嚴(yán)格遵照執(zhí)行。

②科學(xué)性。計(jì)劃安排科學(xué)合理，有理有據(jù)，符合生產(chǎn)現(xiàn)場實(shí)際，不超能力進(jìn)行生產(chǎn)。

③可操作性。依據(jù)礦井長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)高效為最終目標(biāo)，提高礦井開拓掘進(jìn)工程實(shí)際效果，達(dá)到采掘比例關(guān)系正常，保證采場正常接續(xù)，實(shí)現(xiàn)礦井可持續(xù)發(fā)展。

2 實(shí)施要求

2.1 按照礦井年度生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)總預(yù)算要求開展工作

緊密結(jié)合“六位一體”管控體系，嚴(yán)細(xì)落實(shí)，高效協(xié)同，精準(zhǔn)發(fā)力，結(jié)合采場實(shí)際情況和礦井開拓布局要求，完成全年商品煤產(chǎn)銷總目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)礦井經(jīng)濟(jì)效益的不斷提升。

2.2 分工科學(xué)，責(zé)任明確

生產(chǎn)技術(shù)部門負(fù)責(zé)提供礦井采煤工作面的面長、采高、走向長度、落煤方式等相關(guān)參數(shù)。

開拓部門負(fù)責(zé)提供掘進(jìn)巷道的煤巖別、支護(hù)方式、巷道設(shè)計(jì)斷面、巷道類別及使用掘進(jìn)機(jī)械等參數(shù)。

地測部門負(fù)責(zé)提供工作面回采率、資源回收率等參數(shù)，并制定有關(guān)的實(shí)施措施。

機(jī)電運(yùn)輸部門和通風(fēng)防塵部門要根據(jù)礦井生產(chǎn)接續(xù)要求，結(jié)合礦井各環(huán)節(jié)的生產(chǎn)能力排定各自專業(yè)工作計(jì)劃初案，保證順利實(shí)施。

洗煤運(yùn)銷部門要根據(jù)采場實(shí)際狀況，負(fù)責(zé)提供工作面灰分、含矸率、發(fā)熱量及精煤產(chǎn)量和灰分等質(zhì)量參數(shù)，為礦井的后期銷售工作提供可靠依據(jù)。

2.3 優(yōu)化勞動(dòng)組織，更新觀念

在勞動(dòng)組織調(diào)整優(yōu)化方面做文章，打破原來傳統(tǒng)“三八制”“四六制”24小時(shí)作業(yè)格局，大力倡導(dǎo)采掘集約化生產(chǎn)模式，優(yōu)化勞動(dòng)組織，推進(jìn)控員瘦身，以機(jī)減人，推廣區(qū)隊(duì)集體休班，取消月底翻班打連勤現(xiàn)象，最大限度地壓縮采掘夜班薄弱班次，不僅實(shí)現(xiàn)了減班控員保出勤的目的，也扭轉(zhuǎn)了 “月底翻班必須打連勤”等傳統(tǒng)的舊有認(rèn)識，還提高了全員的幸福指數(shù)。

2.4 改變傳統(tǒng)觀念，提升礦井可持續(xù)發(fā)展能力

面對煤炭資源日益枯竭的實(shí)際，在目前市場條件下，再想一味靠提高產(chǎn)能提效益的辦法，已經(jīng)行不通了。隨著國家供給側(cè)改革的不斷深入，去產(chǎn)能、去庫存、降成本成為煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的核心任務(wù)。靠拼產(chǎn)能提效益，實(shí)現(xiàn)脫困突圍將是一條不歸路。沒有它法，只有打破傳統(tǒng)，走減量提質(zhì)提效之路。

2.5 減量提質(zhì)，優(yōu)化商品煤結(jié)構(gòu)

田陳煤礦經(jīng)過近二十年的開采，剩余可采儲量逐年減少。從礦井采場條件來看，產(chǎn)量逐年遞減已經(jīng)成為常態(tài)，只有通過提高煤質(zhì)這條路。抓好源頭煤質(zhì)管控，進(jìn)一步優(yōu)化放頂煤工藝，找準(zhǔn)煤質(zhì)控制和原煤回收率的最佳結(jié)合點(diǎn)，減少頂矸直接煤流系統(tǒng)，特別是7111面機(jī)頭斷層區(qū)域，盡可能降低采高，采少矸石采出；采煤工作面嚴(yán)格控制“采高”，實(shí)行超高割矸扣款扣產(chǎn)。對采煤工作面超過規(guī)定采高采出的矸石，每噸處以15元罰款，連帶三大員0.2元/噸罰款，并在月度產(chǎn)量結(jié)算中改變傳統(tǒng)的計(jì)算產(chǎn)量辦法，采取以“純煤計(jì)產(chǎn)”、“質(zhì)量考核”，實(shí)行發(fā)熱量標(biāo)煤計(jì)量，完不成發(fā)熱量考核指標(biāo)的，以實(shí)際熱值/考核指標(biāo)×實(shí)際產(chǎn)量來計(jì)算最終產(chǎn)量。掘進(jìn)全巖及巖超煤上要繼續(xù)保持高壓態(tài)勢不放松，堅(jiān)持好分打分裝和煤矸分流，確保入倉掘進(jìn)煤質(zhì)量。

2.6 科學(xué)組織，穩(wěn)住生產(chǎn)源頭

一是認(rèn)真執(zhí)行276個(gè)工作日制度，把它作為一項(xiàng)指導(dǎo)礦井科學(xué)組織生產(chǎn)的基礎(chǔ)性工作來抓。進(jìn)一步提升礦井生產(chǎn)系統(tǒng)儲運(yùn)能力，對井下緩沖煤倉、生產(chǎn)系統(tǒng)、提升系統(tǒng)、運(yùn)輸系統(tǒng)等各個(gè)環(huán)節(jié)的論證分析，力求突破限制生產(chǎn)的瓶頸問題；二是切實(shí)從源頭上提升煤質(zhì)，減少矸石提升量。針對7112工作面出現(xiàn)火成巖區(qū)域，對生產(chǎn)帶來不利影響的實(shí)際，自覺組織力量，實(shí)施掏矸助采33米；對7111工作面進(jìn)行系統(tǒng)改造。三是強(qiáng)力落實(shí)掘進(jìn)煤矸分流、分打分裝措施，在地面系統(tǒng)充分發(fā)揮矸石揀選系統(tǒng)作用，最大限度揀出矸石，提高了礦井煤質(zhì)。

3 嚴(yán)格考核辦法執(zhí)行落地

對采掘區(qū)隊(duì)及生產(chǎn)輔助單位計(jì)劃任務(wù)考核：

①完成當(dāng)月作業(yè)計(jì)劃規(guī)定的工作量的，即完成程度100%，根據(jù)礦“3331”結(jié)構(gòu)工資考核管理辦法規(guī)定，考核月得分。

②未全部完成當(dāng)月作業(yè)計(jì)劃規(guī)定的工作量的，根據(jù)礦“3331”結(jié)構(gòu)工資考核管理辦法進(jìn)行折算得分。

1）采掘單位實(shí)際得分=實(shí)際完成/作業(yè)計(jì)劃*100%*30。

2）生產(chǎn)輔助單位實(shí)際得分=實(shí)際完成項(xiàng)（臺）數(shù)/計(jì)劃安排項(xiàng)（臺）數(shù)*100%*30。

③為了充分體現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性，加強(qiáng)生產(chǎn)能力管理，保證采場的正常接續(xù)，在考核總體計(jì)劃任務(wù)的同時(shí)，將對礦下達(dá)的重點(diǎn)工程及重點(diǎn)掘進(jìn)工作面實(shí)行單頭考核。即對于完不成當(dāng)月計(jì)劃指標(biāo)的重點(diǎn)掘進(jìn)工作面，即使整個(gè)工區(qū)完成了作業(yè)計(jì)劃，仍要根據(jù)實(shí)際情況酌情進(jìn)行扣罰。

4 計(jì)劃調(diào)整相關(guān)規(guī)定

4.1 若計(jì)劃執(zhí)行過程中遇到重大地質(zhì)變化，導(dǎo)致無法完成當(dāng)月下達(dá)的計(jì)劃任務(wù)，由區(qū)隊(duì)主管技術(shù)員于當(dāng)月月底以前負(fù)責(zé)出具作業(yè)計(jì)劃調(diào)整申請報(bào)告，詳細(xì)說明調(diào)整計(jì)劃的原因，通過專業(yè)職能科室和本專業(yè)副總工程師簽字認(rèn)可，經(jīng)過考核運(yùn)營中心、地質(zhì)測量科、規(guī)劃發(fā)展科、生產(chǎn)技術(shù)科及開拓科共同商討確認(rèn)，形成正式調(diào)整報(bào)告材料，報(bào)總工程師審查后，由規(guī)劃發(fā)展科根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。

4.2 因其他原因（生產(chǎn)接續(xù)需要、應(yīng)急工程安排等）出現(xiàn)計(jì)劃內(nèi)項(xiàng)目月度發(fā)生變更的，責(zé)任單位應(yīng)及時(shí)與規(guī)劃發(fā)展科溝通，并出具書面變更報(bào)告，經(jīng)專業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)簽字認(rèn)可后報(bào)規(guī)劃發(fā)展科備案，規(guī)劃發(fā)展科將根據(jù)變更報(bào)告據(jù)實(shí)進(jìn)行考核。否則，將視為該項(xiàng)目未完成計(jì)劃來予以考核扣罰。

5 處罰相關(guān)規(guī)定

5.1 為了保證生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃任務(wù)考核的準(zhǔn)確性和針對性，做到考核公平公正，規(guī)劃發(fā)展部門將不定期地實(shí)行對重點(diǎn)單項(xiàng)工程完成進(jìn)度、設(shè)備修理完成情況進(jìn)行全方位抽查，并將抽查的結(jié)果與月終最后任務(wù)考核得分掛鉤，進(jìn)行嚴(yán)格獎(jiǎng)罰。

5.2 若發(fā)現(xiàn)抽查的結(jié)果與單位上報(bào)資料出F較大偏差的，將視出入的輕重程度，在對單位進(jìn)行嚴(yán)肅處罰的同時(shí)，同時(shí)對該單位負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員進(jìn)行連帶處罰。

6 結(jié)論

可以說，企業(yè)計(jì)劃與生產(chǎn)能力管理，在當(dāng)前煤炭企業(yè)運(yùn)作過程中的重要性不容小覷，其所發(fā)揮的作用也是其他管理所無法替代的。為了把計(jì)劃與生產(chǎn)能力管理的作用最充分、最大化的發(fā)揮出來，作為企業(yè)來講，應(yīng)該充分認(rèn)識到其重要性，予以正確定位，高度重視此項(xiàng)工作。與此相適應(yīng)，作為主抓此項(xiàng)工作的人員，要不斷加強(qiáng)自身能力建設(shè)，從多方面將此項(xiàng)工作做細(xì)、做實(shí)。只有這樣，才能夠促進(jìn)企業(yè)的不斷發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]彭輝.制造系統(tǒng)中的生產(chǎn)能力管理研究[D].南京理工大學(xué)，2002.

第2篇：縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃范文

縣是一級最基本和最完善的行政區(qū)域，縣域經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中處于十分重要的地位。從經(jīng)濟(jì)總量看，整個(gè)國家的GDP有相當(dāng)大的比重是由縣和縣以下的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)創(chuàng)造的，絕大多數(shù)的人口也是居住在縣和縣以下地域之內(nèi)，因此，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)不僅對國民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展具有重要的作用，而且關(guān)系到地方的穩(wěn)定和人民生活的改善。推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須要有一個(gè)合理的、科學(xué)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，或者好的發(fā)展思路，才能從總體和長遠(yuǎn)把握縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)、發(fā)展次序和相應(yīng)的政府措施。

1．區(qū)域競爭的要求。目前，全國有2052（2001年底）個(gè)縣級行政單位，每個(gè)縣都存在著生存和發(fā)展的問題，而面臨的市場、資金、資源等又是有限的，特別是隨著國際和國內(nèi)兩個(gè)市場的整合，縣與縣之間的經(jīng)濟(jì)競爭必然會加強(qiáng)，這就要求各個(gè)縣必須要制定相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略研究，確定適合自身發(fā)展特點(diǎn)的競爭戰(zhàn)略。一個(gè)科學(xué)和合理的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃對確定發(fā)展戰(zhàn)略，形成特色經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)競爭力具有重要的意義。

2．長遠(yuǎn)發(fā)展的要求。目前很多縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏長遠(yuǎn)的、明確的發(fā)展規(guī)劃，主導(dǎo)或者優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的確定沒能抓住自己的特色，要么簡單地模仿其他縣的發(fā)展，要么閉門造車，沒能將縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，立足于國際和國內(nèi)大市場中，尋找發(fā)展機(jī)遇。基本是一屆領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)發(fā)展思路，整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極大的盲目性。

3．市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會受到諸多不確定性的因素的影響，比如，前幾年東南亞金融危機(jī)，對一些以出口為導(dǎo)向的縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶來了致命的打擊。面對可能出現(xiàn)的各種不確定因素的影響，只有制訂明確的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略，才能夠在激烈的市場競爭中，排除或避免各種風(fēng)險(xiǎn)對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的擾動(dòng)。

4．政府職能轉(zhuǎn)變的要求。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中，政府將由全能政府角色中退出來，凡是市場機(jī)制能發(fā)揮作用的地方，政府就不參與；凡是企業(yè)能辦的事，政府就不干預(yù)；凡是中介機(jī)構(gòu)能辦的事，政府就不包攬。政府的工作應(yīng)該主要是從戰(zhàn)略層面進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，制定縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，指導(dǎo)各個(gè)層面的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。因此，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施應(yīng)該是政府的一項(xiàng)重要工作，在規(guī)劃基礎(chǔ)上，重點(diǎn)搞好重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營造一個(gè)良好的投資環(huán)境，引導(dǎo)和扶持特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃編制的程序

縣盡管是一級最基本的行政區(qū)域，但縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展涉及經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、人口和就業(yè)問題、城市發(fā)展以及生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理等各個(gè)方面。因此，編制縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，必須建立在系統(tǒng)性、綜合性、前瞻性和科學(xué)性的規(guī)劃理念基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)規(guī)劃程序和規(guī)劃藍(lán)圖。

編制縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的基本程序包括以下幾個(gè)基本步驟：一是分析縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的現(xiàn)狀；二是確定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的目標(biāo)；三是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的具體內(nèi)容的編制；四是監(jiān)控和跟蹤縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施效果，并且及時(shí)調(diào)整有關(guān)內(nèi)容。

1．現(xiàn)狀分析階段。在對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀調(diào)研的基礎(chǔ)上，要系統(tǒng)和綜合分析縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀態(tài)與趨勢、實(shí)力與潛力、優(yōu)勢與劣勢、挑戰(zhàn)與機(jī)遇等各方面，為編制縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的詳細(xì)提綱和具體內(nèi)容做好準(zhǔn)備。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析包括以下幾個(gè)方面。

（1）本縣在全國或省域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)地位和作用判斷；

（2）本縣的人口、資源與環(huán)境狀況分析；

（3）本縣發(fā)展的優(yōu)劣勢、有利條件與制約因素及潛力剖析；

（4）本縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平與發(fā)展實(shí)力評估；

（5）本縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀和變化趨勢分析；

（6）本縣發(fā)展所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)分析。

2．目標(biāo)確定階段。在對本縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀了解基礎(chǔ)上，立足于“現(xiàn)實(shí)”和“未來”，按照動(dòng)態(tài)和發(fā)展的觀點(diǎn)，確定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略重點(diǎn)等。

戰(zhàn)略目標(biāo)的確定是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的核心，其準(zhǔn)確或者合理與否，直接影響縣域經(jīng)濟(jì)的中長期發(fā)展。因此，戰(zhàn)略目標(biāo)的確定要廣泛征求內(nèi)外專家、公眾以及地方各級官員的意見，在定性和定量分析基礎(chǔ)上，可以提出多種方案，供規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組和研究小組選擇和決策。

3．具體內(nèi)容編制階段。按照縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略重點(diǎn)，確定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建適合本縣經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，做好各行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重大問題專題論證，并確定合理的空間布局思路。最終完成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略總報(bào)告、各行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略分報(bào)告、縣域重大問題專題論證報(bào)告等。

4．監(jiān)控和調(diào)整階段。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃最終是實(shí)現(xiàn)所規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，要使戰(zhàn)略目標(biāo)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，必須要求總體戰(zhàn)略部門、各行業(yè)制訂出相應(yīng)的戰(zhàn)略實(shí)施方案，把戰(zhàn)略的基本思路、內(nèi)容和主要指標(biāo)體系分解成年度計(jì)劃或5年計(jì)劃，并確保各方面年度計(jì)劃和規(guī)劃相協(xié)調(diào)。在發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施過程中，當(dāng)?shù)貙?shí)施部門、專家和領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和反饋規(guī)劃存在的問題，并能夠及時(shí)調(diào)整和解決問題，以保證發(fā)展戰(zhàn)略在動(dòng)態(tài)中提高和完善。

三、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略編制的內(nèi)容

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的編制內(nèi)容涉及多方面，但大致包括以下幾個(gè)內(nèi)容：戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略優(yōu)勢、機(jī)遇與挑戰(zhàn)、戰(zhàn)略指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略原則、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略布局、戰(zhàn)略方向、戰(zhàn)略措施、戰(zhàn)略決策等。

1．縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位。定位是準(zhǔn)確確定該縣在全國、省、地區(qū)中所占據(jù)的地位、發(fā)揮的作用、承擔(dān)的功能等。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位要體現(xiàn)以下幾個(gè)方面：一是要有層次性，由大而小層層定位；二是要以市場為導(dǎo)向，不拘泥于當(dāng)?shù)氐馁Y源情況，即跳出本縣來看縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；三是要進(jìn)行分類定位，即經(jīng)濟(jì)性質(zhì)定位、社會功能定位、科技文化定位、發(fā)展階段定位等；四是要準(zhǔn)確、精煉、全面、通俗。

如筆者對河北省黃驊港開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本定位：（1）東北亞乃至世界知名的能源輸出大港；（2）中國東部地區(qū)節(jié)水型臨海產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)示范基地；（3）立足河北，依托京津，服務(wù)晉陜蒙等中西部地區(qū)的重要的現(xiàn)代物流中心；（4）河北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)和“兩環(huán)”開放帶動(dòng)戰(zhàn)略的重點(diǎn)實(shí)施區(qū)域。

2．縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢。對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)優(yōu)勢、科教優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、人才優(yōu)勢等進(jìn)行全新審視，分析哪些是絕對優(yōu)勢、哪些是比較優(yōu)勢、哪些具有巨大潛在優(yōu)勢、哪些優(yōu)勢正在喪失或者已經(jīng)變成了劣勢（如表1）。戰(zhàn)略優(yōu)勢分析要以動(dòng)態(tài)的、相對的觀點(diǎn)來分析，在明確優(yōu)勢的同時(shí)也要分析清楚制約因素。

3．縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。機(jī)遇對縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要，分析一個(gè)縣發(fā)展的機(jī)遇，要立足于該縣發(fā)展所面臨的宏觀和微觀背景，從國家或大的區(qū)域政策、產(chǎn)業(yè)政策、投融資政策、大型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、周邊地區(qū)的發(fā)展態(tài)勢等各個(gè)方面來發(fā)現(xiàn)和把握機(jī)遇，尋找經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口。挑戰(zhàn)與機(jī)遇相伴而生，機(jī)遇越大，挑戰(zhàn)也越大。分析挑戰(zhàn)重點(diǎn)在于了解競爭對手的情況，以及可能對本縣發(fā)展帶來的壓力，如環(huán)境問題、三農(nóng)問題、農(nóng)村工業(yè)化和城市化問題等等。如我國的許多縣城還處在半工業(yè)化階段和現(xiàn)代化的邊緣，這應(yīng)該說是一種壓力和挑戰(zhàn)，但同時(shí)也說明，這些縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有廣闊的空間，仍有較大的可塑性。

4．縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略原則和指導(dǎo)思想。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略原則是制訂縣域發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)所必須遵循的宏觀原則，戰(zhàn)略指導(dǎo)思想是制訂戰(zhàn)略規(guī)劃必須遵循的各項(xiàng)宏觀方針政策等。如我們可以把某縣的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想按照下列思路來確定：即“以對外開放為動(dòng)力，以民營經(jīng)濟(jì)為主體，以特色經(jīng)濟(jì)為依托，以縣城為發(fā)展中心，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展”。

5．縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)包括三大部分：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，包括經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量目標(biāo)等；二是社會發(fā)展目標(biāo)，包括基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展目標(biāo)、人口發(fā)展目標(biāo)、科技教育發(fā)展目標(biāo)、生活質(zhì)量目標(biāo)、社會保障目標(biāo)等；三是資源環(huán)境發(fā)展目標(biāo)，包括資源開發(fā)利用目標(biāo)、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)等。按照時(shí)間尺度，每一項(xiàng)具體戰(zhàn)略目標(biāo)又可分為近期目標(biāo)、中期目標(biāo)和遠(yuǎn)期目標(biāo)。

6．支柱產(chǎn)業(yè)的選擇與特色經(jīng)濟(jì)的培育。支柱產(chǎn)業(yè)是指對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到帶動(dòng)和主導(dǎo)作用的產(chǎn)業(yè)，一般具有技術(shù)水平高、規(guī)模大、創(chuàng)匯能力和競爭力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大等特征。支柱產(chǎn)業(yè)的選擇一般采取定性和定量相結(jié)合的方法來確定。

支柱產(chǎn)業(yè)的選擇不僅要立足自身的資源優(yōu)勢和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，而且還要從全國乃至國際產(chǎn)業(yè)分工體系中尋找自己的定位；支柱產(chǎn)業(yè)的選擇要避免與其他縣域產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)同構(gòu)現(xiàn)象，要實(shí)施錯(cuò)位競爭發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)筑起分工明確和聯(lián)系密切的特色產(chǎn)業(yè)群。

如筆者針對河北京唐港特征，提出了京唐港開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向?yàn)椋阂皇谴蛟炫R港工貿(mào)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮港口優(yōu)勢，制定各項(xiàng)優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)發(fā)展非國有經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)培植石油化工、機(jī)械、建材、海洋生物和海產(chǎn)品加工為主的綜合發(fā)展的偏重型加工業(yè)；通過河北省唐山市北方中心漁港的建設(shè)，帶動(dòng)旅游、商貿(mào)、信息咨詢等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，打造臨港工貿(mào)型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。二是構(gòu)建外向型經(jīng)濟(jì)格局。充分利用加入WTO后將有利于我國引進(jìn)外資，擴(kuò)大對外貿(mào)易的契機(jī)，積極發(fā)揮京唐港腹地廣闊的優(yōu)勢，采取有效的招商方式，加大招商引資力度，積極與跨國公司和大型企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行嫁接，推進(jìn)海港開發(fā)區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程。三是建設(shè)一流的現(xiàn)代化港口。通過完善港口功能，提高港口管理和服務(wù)的現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)港口的輻射功能，把京唐港建設(shè)成為一流的現(xiàn)代化港口，真正實(shí)現(xiàn)“以港促區(qū)”的基本思路。

7．縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃編制中，一定要明確縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，進(jìn)行集中投入，集中建設(shè)，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)。如有的縣制訂了“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，而有的縣則制訂了“旅游富縣”戰(zhàn)略，我們可以把縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)放在以下幾個(gè)方面：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)民營化等“四化”戰(zhàn)略作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，加以落實(shí)。筆者針對黃驊港開發(fā)區(qū)提出了四大發(fā)展戰(zhàn)略：即港口牽動(dòng)戰(zhàn)略、大項(xiàng)目拉動(dòng)戰(zhàn)略、物流中心促動(dòng)戰(zhàn)略、外向型帶動(dòng)戰(zhàn)略。

8．縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略布局和發(fā)展模式。戰(zhàn)略布局是將戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略重點(diǎn)在空間上的具體落實(shí)，實(shí)施資源優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化配置，通過空間結(jié)構(gòu)的合理化提高區(qū)域競爭力。戰(zhàn)略布局要根據(jù)縣的發(fā)展布局現(xiàn)狀，結(jié)合增長極理論和點(diǎn)軸開發(fā)理論，確定能夠帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極核和增長軸線或經(jīng)濟(jì)區(qū)，形成點(diǎn)、線、面有機(jī)結(jié)合的空間發(fā)展結(jié)構(gòu)體系。

第3篇：縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新

縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，縣域經(jīng)濟(jì)的崛起將對中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的目標(biāo)起到積極的推動(dòng)作用。本文擬對如何發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作一初步探討。

一、制定科學(xué)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的基本指導(dǎo)思想和總抓手，沒有科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃作為指導(dǎo)，容易造成發(fā)展過程中的隨意性和盲目性，甚至?xí)m得其反。因此，制定科學(xué)可行的縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃對促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展至關(guān)重要。（一）要符合國家產(chǎn)業(yè)政策。當(dāng)前，要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展觀念，在產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景上符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。統(tǒng)籌規(guī)劃本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)分工，使地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局更趨科學(xué)合理，以更好地把握規(guī)律，搶占先機(jī)。制定發(fā)展規(guī)劃要著力做好定位——宏觀的和微觀的區(qū)位分析與選擇、定性——發(fā)展內(nèi)容和主題的分析與選擇、定量——發(fā)展規(guī)模的分析與選擇三個(gè)方面的工作。（二）要切合地區(qū)實(shí)際。中國地大物博，不同地區(qū)間在資源、區(qū)位、發(fā)展速度等方面差異較大，因此，制定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃要以科學(xué)、理性的眼光和思維充分考慮地區(qū)實(shí)際，在發(fā)展進(jìn)度、發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上務(wù)求實(shí)事求是，不搞形而上學(xué)和假大空。要根據(jù)區(qū)域內(nèi)資源稟賦特征,建立合理的產(chǎn)業(yè)體系。（三）要堅(jiān)定不移的實(shí)施。有了規(guī)劃就要堅(jiān)定不移的執(zhí)行，如果不執(zhí)行或執(zhí)行不到位，規(guī)劃就失去了意義和價(jià)值。在落實(shí)規(guī)劃過程中，要力戒隨意性和短期行為，不因一時(shí)一事的影響隨意改變發(fā)展規(guī)劃而追求短期效應(yīng)。當(dāng)然，規(guī)劃是依據(jù)當(dāng)時(shí)的情況而制定的，隨著發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件的變化，其局限性也會顯現(xiàn)出來，這就需要在實(shí)施中不斷修正和完善，務(wù)求切合實(shí)際，緊跟時(shí)展步伐。

二、高質(zhì)量、高信譽(yù)度、高市場占有率、高經(jīng)濟(jì)效益的集中表現(xiàn)，也是一個(gè)地區(qū)乃至一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)、科技、文化等綜合發(fā)展水平的重要標(biāo)志，代表著先進(jìn)的生產(chǎn)力。因此，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)切實(shí)做好名牌戰(zhàn)略工作，樹立名牌意識，強(qiáng)化名牌觀念，積極探索實(shí)施名牌戰(zhàn)略的新路子。（一）強(qiáng)化創(chuàng)名牌意識。充分利用報(bào)刊、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體宣傳名牌，積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立推介名牌、保護(hù)名牌、爭創(chuàng)名牌的宣傳網(wǎng)站，在擴(kuò)大宣傳的同時(shí)，引導(dǎo)現(xiàn)有知名、著名和馳名商標(biāo)及產(chǎn)品，參加各種博覽會、展銷會活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用現(xiàn)代營銷，強(qiáng)化廣告和形象策劃，塑造企業(yè)形象，打好名牌戰(zhàn)略，叫響地方品牌。

（二）提高名牌科技含量。科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力，是實(shí)施名牌戰(zhàn)略的先導(dǎo)。政府要意識在先，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造，跟蹤行業(yè)技術(shù)發(fā)展前沿，指導(dǎo)企業(yè)引進(jìn)、消化、吸收國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，進(jìn)行自主開發(fā)與技術(shù)創(chuàng)新。幫助有條件的企業(yè)建立產(chǎn)品及服務(wù)項(xiàng)目的研發(fā)中心，開展技術(shù)攻關(guān)，創(chuàng)出一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技產(chǎn)品。利用技術(shù)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)企業(yè)之間、企業(yè)與高校和科研所之間的協(xié)作，提高企業(yè)的技術(shù)開發(fā)能力。名牌的成長是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，企業(yè)要不斷加大科技投入，開發(fā)新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品科技含量，做到生產(chǎn)一代、儲備一代、試制一代、構(gòu)思一代，適應(yīng)市場潮流，引領(lǐng)市場潮流。（三）擴(kuò)大名牌經(jīng)營規(guī)模。名牌具有強(qiáng)大擴(kuò)張的內(nèi)在動(dòng)力，名牌發(fā)展與規(guī)模經(jīng)營緊緊相依，相輔相成。地方政府要引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，以名牌產(chǎn)品為龍頭，以優(yōu)勢企業(yè)為核心，通過聯(lián)合、兼并、控股、收購等形式，聚集具有競爭優(yōu)勢的大企業(yè)、大集團(tuán)的力量，以提高名牌產(chǎn)品市場占有率。充分利用名牌企業(yè)的帶動(dòng)輻射作用，帶動(dòng)一大批中小企業(yè)配套生產(chǎn)，形成社會化分工、專業(yè)化生產(chǎn)的經(jīng)營格局和名牌產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大名牌產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模。

第4篇：縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃范文

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)集群 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)崛起

一、萊州產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展存在的主要問題

（一）資源型產(chǎn)業(yè)為主，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)

萊州市的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群主要是資源型產(chǎn)業(yè)，如黃金、石材、鹽及鹽化工等，產(chǎn)業(yè)鏈條短，基本處于價(jià)值鏈的低端，競爭力主要體現(xiàn)為低成本優(yōu)勢。企業(yè)研發(fā)投入不足，缺乏核心技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)和品牌文化，大多數(shù)企業(yè)的創(chuàng)新主體地位還未真正樹立，尚未形成完整的創(chuàng)新體系，直接制約了產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，缺少龍頭企業(yè)拉動(dòng)，存在“有產(chǎn)業(yè)、缺（大）企業(yè)”現(xiàn)象。從集群內(nèi)部產(chǎn)品看，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，在國際市場上面臨著反傾銷、技術(shù)性貿(mào)易壁壘等貿(mào)易保護(hù)的壓力。如萊州現(xiàn)有的石材產(chǎn)業(yè)、小型裝載機(jī)產(chǎn)業(yè)等，都曾占據(jù)過國內(nèi)市場的較大份額，但由于經(jīng)營粗放、產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重、目標(biāo)市場相同等，帶來集群企業(yè)內(nèi)部之間的過度競爭，使企業(yè)陷入增產(chǎn)降效的惡性循環(huán)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展面臨困境。

（三）空間布局分散，全域發(fā)展規(guī)劃欠缺

萊州市產(chǎn)業(yè)集群的空間布局相對分散，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的空間集聚度不高。仍以傳統(tǒng)的沿路擴(kuò)張方式為主，企業(yè)遍地開花、自由生長，政府引導(dǎo)和管理職能缺失。區(qū)域功能定位不清，全域發(fā)展規(guī)劃欠缺，致使大多數(shù)鎮(zhèn)街都在積極發(fā)展工業(yè)，謀劃建設(shè)各種類型的工業(yè)園，缺乏科學(xué)的布局規(guī)劃，阻礙了產(chǎn)業(yè)集群的健康發(fā)展。

（四）創(chuàng)業(yè)意識淡薄，發(fā)展動(dòng)力不足

長期以來滿足溫飽、小富即安的傳統(tǒng)思想意識比較濃厚，改革創(chuàng)新、冒險(xiǎn)突破的“企業(yè)家精神”稀缺，在企業(yè)發(fā)展上，以“滾雪球”式的自我發(fā)展為榮，缺乏大氣魄、大手筆的資本運(yùn)作，導(dǎo)致企業(yè)的做強(qiáng)做大與產(chǎn)業(yè)的升級擴(kuò)張緩慢，龍頭企業(yè)難以生成，新產(chǎn)品、新技術(shù)研發(fā)滯后，成熟的大型產(chǎn)業(yè)集群難以盡快形成。

二、萊州產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的對策建議

（一）制定科學(xué)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)

政府應(yīng)充分發(fā)揮對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控作用，根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)律和地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃和強(qiáng)有力的引導(dǎo)政策，將產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，與土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等相銜接，促進(jìn)集群的形成和發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)集群的形成階段，對其未來前景應(yīng)作出科學(xué)分析和基本判斷，對于有發(fā)展前景的集群要及時(shí)制定引導(dǎo)性和支持性的發(fā)展規(guī)劃。制定規(guī)劃時(shí)要處理好產(chǎn)業(yè)組織的空間關(guān)系，處理好產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系，充分發(fā)揮規(guī)劃在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的統(tǒng)領(lǐng)作用。對于已形成的產(chǎn)業(yè)集群要注重做強(qiáng)做優(yōu)，提高傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，淘汰低層次劣勢產(chǎn)業(yè)，整合加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)資源，培育戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)，使之成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃，既要著眼于縣域，又不能局限于縣域，要打破“行政分割”和“各自為戰(zhàn)”的局面，以經(jīng)濟(jì)全球化的視野，在全球產(chǎn)業(yè)鏈中找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展定位，高起點(diǎn)布局謀篇。

（二）重視主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培植，發(fā)揮比較優(yōu)勢

特色產(chǎn)業(yè)的形成基于比較優(yōu)勢，植根于當(dāng)?shù)貪夂竦牡乩砗蜕鐣宋谋尘啊囊欢ㄒ饬x上講，縣域經(jīng)濟(jì)就是特色經(jīng)濟(jì)。因此，縣域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群時(shí)，一定不能脫離本地的資源優(yōu)勢，一要大力發(fā)展傳統(tǒng)特色產(chǎn)品，努力提高產(chǎn)品附加值；二要深入開發(fā)優(yōu)勢特色資源，努力拉長產(chǎn)業(yè)鏈；三要注重培育強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)，壯大龍頭企業(yè)，打造龍頭產(chǎn)品和知名品牌。在挖掘自然資源，發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢的同時(shí)，更要注重發(fā)揮創(chuàng)新的助推作用，要同時(shí)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，提高自主創(chuàng)新能力，努力實(shí)現(xiàn)由產(chǎn)品組裝（OEA）或加工生產(chǎn)（OEM）向設(shè)計(jì)生產(chǎn)加工（ODM）轉(zhuǎn)變，進(jìn)而逐步轉(zhuǎn)向更高層次的自主品牌加工（OBM）。另外，服務(wù)業(yè)已經(jīng)取代工業(yè)成為東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長極，這也是東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷高級化的必然進(jìn)程。因此，必須緊緊抓住現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的培育發(fā)展不放松，努力打造新的特色產(chǎn)業(yè)，形成新的比較優(yōu)勢，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（三）注重產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)揮載體作用

產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展、壯大有自身規(guī)律和特點(diǎn)，其布局同樣遵循生產(chǎn)要素流動(dòng)的規(guī)律性。盡管一些地方在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過程中，因?yàn)闆]有真正理解和掌握發(fā)展規(guī)律，出現(xiàn)過為追求短期的數(shù)量增長，把一些缺乏產(chǎn)業(yè)配套、沒有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的企業(yè)趕進(jìn)園區(qū)的做法，這些錯(cuò)誤做法，極易導(dǎo)致園區(qū)重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、企業(yè)無序競爭等不良后果，但并不能否認(rèn)政府在打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)、引導(dǎo)企業(yè)集聚方面所具有的重要作用。尤其是在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的起步階段，政府應(yīng)努力打造具有良好基礎(chǔ)設(shè)施和較高公共服務(wù)水準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，有針對性地引進(jìn)與規(guī)劃匹配的企業(yè)，加速產(chǎn)業(yè)配套，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，為集群發(fā)展搭建平臺。同時(shí)，還要注意克服“肥水不流外人田”的保守觀念，要充分利用好濱海起步區(qū)招商引資的“飛地”優(yōu)勢，各鎮(zhèn)街各部門都要樹立“全市一盤棋”的理念，打破區(qū)域界限，形成協(xié)同作戰(zhàn)的招商模式，引進(jìn)一批體量大、層次高、占據(jù)價(jià)值鏈高端的企業(yè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢發(fā)展。

第5篇：縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃范文

“兩型社會”發(fā)展中的“兩型”是指環(huán)境友好型和資源節(jié)約型，因此，建設(shè)“兩型社會”的著力點(diǎn)，是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展是建設(shè)“兩型社會”的有效途徑和基本內(nèi)容，而建設(shè)“兩型社會”的戰(zhàn)略目標(biāo)也對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提出了更高的要求，即必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，把資源節(jié)約、環(huán)境友好作為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的前置條件和貫穿始終的約束條件，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化以及經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的積極探索，實(shí)現(xiàn)縣域社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

二、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展對于建設(shè)“兩型社會”的意義

產(chǎn)業(yè)集群的本質(zhì)在于，以一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心，在相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈或其部分環(huán)節(jié)上的企業(yè)或機(jī)構(gòu)聚集在特定的地理空間，既競爭又合作，既分工又協(xié)作，在集群內(nèi)形成一個(gè)關(guān)聯(lián)互動(dòng)機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的有效集中和資源的優(yōu)化配置，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭優(yōu)勢，從而提升縣域經(jīng)濟(jì)的競爭優(yōu)勢。其對于建設(shè)“兩型社會”的意義在于：

（一）有利于獲得外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，節(jié)約企業(yè)成本。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展會帶來經(jīng)濟(jì)的外部效應(yīng)，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，表現(xiàn)在共享公共的資源、技術(shù)管理方法快速擴(kuò)散、市場集聚和輻射作用等方面。企業(yè)在地理位置上相對集聚，不僅減少了土地的占用，還可以共享公共資源，充分利用產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的公共基礎(chǔ)設(shè)施，避免了重復(fù)建設(shè)，為企業(yè)節(jié)省固定資產(chǎn)投資和生產(chǎn)運(yùn)行成本，降低集群內(nèi)企業(yè)的環(huán)境成本、交易成本、信息成本、庫存成本、物流成本以及其他配套成本，有利于優(yōu)化資源配置，提高資源的使用效率。

（二）有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，充分利用資源。與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的高消耗、高排放、低效率粗放型增長模式不同，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以“減量化、再利用、資源化”為原則組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成一個(gè)“資源－產(chǎn)品－再生資源”的反饋式流程，其特征是低開采、高利用、低排放，所有的物質(zhì)和能量要在這個(gè)不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到合理和持久的利用，從而盡可能把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對自然環(huán)境的影響降至最低。產(chǎn)業(yè)集群增強(qiáng)了企業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈，特別適合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源綜合利用率。

（三）有利于知識的傳播和擴(kuò)散，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)集群具有技術(shù)制度創(chuàng)新優(yōu)勢，由于地理上的接近，企業(yè)間業(yè)務(wù)聯(lián)系緊密，信息交流快捷；集群區(qū)內(nèi)大量的服務(wù)企業(yè)以及提供研究和技術(shù)性支持的機(jī)構(gòu)，使市場上任何一個(gè)具有潛力和市場前景的重大技術(shù)創(chuàng)新成果很快就被集群內(nèi)企業(yè)吸納消化，企業(yè)通過這種快速學(xué)習(xí)和模仿實(shí)現(xiàn)自身的更新和升級。一方面，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)之間的劇烈競爭，刺激了企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新的步伐，加速新技術(shù)的傳播和新產(chǎn)品的開發(fā)，有利于集群企業(yè)創(chuàng)新機(jī)制的形成；另一方面，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)間技術(shù)合作有利于技術(shù)接受方提高產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品市場競爭力。

（四）有利于品牌的創(chuàng)建與共享，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力。比起獨(dú)立企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集群更有利于品牌的創(chuàng)建和維護(hù)，它以集群內(nèi)企業(yè)產(chǎn)業(yè)群為整體，創(chuàng)立某類產(chǎn)業(yè)的區(qū)域品牌。產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展首先為區(qū)域?qū)I(yè)市場的形成提供了條件，而區(qū)域?qū)I(yè)市場的形成又將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展，由此形成產(chǎn)業(yè)的區(qū)域品牌。區(qū)域品牌是眾多企業(yè)品牌精華的濃縮和提煉，為集群內(nèi)各企業(yè)所共建、共維、共享，比單個(gè)企業(yè)品牌具有更廣泛持續(xù)的品牌效應(yīng)。

（五）有利于發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。產(chǎn)業(yè)集群，尤其是特色產(chǎn)業(yè)集群和農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的有效途徑。產(chǎn)業(yè)集群會形成一個(gè)巨大的市場，吸引各種各樣的生產(chǎn)商、供應(yīng)商、專業(yè)化服務(wù)商依附聚集，特別是核心產(chǎn)業(yè)的集群對上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有著更為強(qiáng)烈的需求。隨著主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的延伸和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的衍生，產(chǎn)業(yè)集群所在地區(qū)的人口將大規(guī)模增長，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為城鎮(zhèn)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)條件，加快了縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

三、縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀和存在的主要問題-郴州實(shí)證分析

（一）郴州縣域產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展現(xiàn)狀

郴州縣域產(chǎn)業(yè)集群的形成是與工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)相伴而生的。20世紀(jì)80年代以來，隨著不同類型不同級別的開發(fā)區(qū)在郴州各地的成立，各種類型的工業(yè)園區(qū)也相應(yīng)建設(shè)起來。開發(fā)園區(qū)和工業(yè)園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展為郴州縣域產(chǎn)業(yè)集群的形成提供了空間。目前，郴州產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展主要以湖南郴州有色金屬產(chǎn)業(yè)園區(qū)（湖南郴州出口加工區(qū)）、湖南郴州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、湖南永興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、湖南資興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、湖南宜章經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、湖南嘉禾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、湖南汝城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、湖南桂陽工業(yè)園區(qū)和湖南臨武工業(yè)園區(qū)等9個(gè)省級及以上開發(fā)園區(qū)和工業(yè)園區(qū)為載體，初步形成了有色金屬采選及加工、有色金屬產(chǎn)品深加工、貴金屬產(chǎn)品深加工、電子信息設(shè)備制造、食品農(nóng)副食品加工和鍛鑄造等七大產(chǎn)業(yè)集群。2009年末，這七大縣域產(chǎn)業(yè)集群有規(guī)模工業(yè)企業(yè)72家，占全市規(guī)模工業(yè)的6.5%；2009年實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值145.43億元，占全市的16.0%；實(shí)現(xiàn)出貨值11.45億元，占全市的62.0%；實(shí)現(xiàn)利稅16.81億元，占全市的10.5%；解決就業(yè)人員14230人，占全市的9.0%。由此可見，郴州縣域產(chǎn)業(yè)集群的作用和影響在逐漸顯現(xiàn)，已逐漸成為全市經(jīng)濟(jì)增長的重要發(fā)動(dòng)機(jī)和“兩型社會”建設(shè)的優(yōu)良載體。

（二）當(dāng)前郴州縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展存在的問題

從建設(shè)“兩型社會”的目標(biāo)來看，郴州產(chǎn)業(yè)集群主要存在以下具體問題：

1、產(chǎn)業(yè)集群程度較低。一是企業(yè)在空間布局較為分散。許多縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在創(chuàng)辦企業(yè)時(shí)遵循的仍是“就地辦廠”的布局原則，企業(yè)在地理空間上處于離散狀態(tài)。二是企業(yè)間產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低。雖然較多企業(yè)在同一區(qū)域或產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，但各企業(yè)間的專業(yè)協(xié)作比較差，無法做到資源共享、利益共均，造成部分資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)的情況。三是各產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)鏈太短。各類產(chǎn)業(yè)集群尚未形成一條具有緊密聯(lián)系、門類齊全的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，企業(yè)分布零散，行業(yè)間的生產(chǎn)聯(lián)系和協(xié)作配套差，產(chǎn)品鏈和市場鏈薄弱。四是開發(fā)園區(qū)集聚效應(yīng)不大。從目前發(fā)展情況看，作為郴州實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的基本載體的各縣域經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，基本上呈現(xiàn)出區(qū)規(guī)劃面積大、但建成區(qū)面積小的特點(diǎn)，園區(qū)內(nèi)企業(yè)有限，有些開發(fā)園區(qū)更是簡單地等同于一些無相關(guān)企業(yè)、行業(yè)堆積或疊加，園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)混亂，缺乏專業(yè)特色，缺少營造產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展氛圍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，9個(gè)省級及以上開發(fā)園區(qū)規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值平均規(guī)模只有25.75億元，一些園區(qū)甚至不到5億元，缺乏超百億元的集中區(qū)域性開發(fā)園區(qū)。

2、產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)整體競爭力較弱。集中表現(xiàn)為：企業(yè)規(guī)模普遍偏小、資本薄弱；人才缺乏；經(jīng)營粗放、抗風(fēng)險(xiǎn)能力低；能夠牽動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)、核心企業(yè)少；企業(yè)產(chǎn)品比較單一、檔次低；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，“三多三少”（中間產(chǎn)品多，終端產(chǎn)品少；粗加工產(chǎn)品多，精加工產(chǎn)品少；低檔產(chǎn)品多，高檔產(chǎn)品少）現(xiàn)象突出；品牌意識不強(qiáng)。據(jù)調(diào)查，全市開發(fā)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集群）范圍內(nèi)只有1家企業(yè)獲“中國馳名商標(biāo)”稱號， 10家家企業(yè)11項(xiàng)產(chǎn)品獲“湖南名牌產(chǎn)品”稱號。五是創(chuàng)新能力弱、市場適應(yīng)能力差。2009年，全市七大產(chǎn)業(yè)集群共有規(guī)模工業(yè)企業(yè)72家，其中產(chǎn)值過億元的企業(yè)只有43家，占比59.8%；產(chǎn)值過2億元的核心企業(yè)只有24家，占33.3%；產(chǎn)值過5億元的龍頭企業(yè)只有9家，占比為12.5%。

3、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的生態(tài)環(huán)境較差。一是政策環(huán)境不夠?qū)捤伞３恢莸漠a(chǎn)業(yè)集群一般生存發(fā)展于政府設(shè)立的各類開發(fā)園區(qū)內(nèi)，雖各級政府制定了相應(yīng)的土地、稅收、收費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)、政府服務(wù)等方面的優(yōu)惠政策，并努力為產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。但是由于這些優(yōu)惠政策的系統(tǒng)性較弱，缺乏相應(yīng)的保障實(shí)施機(jī)制，不少政策規(guī)定往往難以兌現(xiàn)。二是中介機(jī)構(gòu)發(fā)育不全。郴州有色金屬、建材、食品等都有自己的行業(yè)協(xié)會，但這些行業(yè)協(xié)會行政色彩較濃，所起的作用不大。三是中小服務(wù)體系尚不健全。全市在包裝、倉儲、物流、信息、融資擔(dān)保等方面的服務(wù)企業(yè)較少，且服務(wù)能力很有限，市場服務(wù)體系不配套。四是高水準(zhǔn)規(guī)劃引導(dǎo)和政策配套不夠。全市沒有明確統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)集群引導(dǎo)部門，許多縣市區(qū)尚未制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃。集群內(nèi)的銀行結(jié)算、專業(yè)市場及現(xiàn)代物流等配套十分缺乏。財(cái)政資金扶持集群共性平臺力度不夠。

四、“兩型社會”目標(biāo)下縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的對策措施

筆者認(rèn)為，在建設(shè)“兩型社會”的目標(biāo)框架下推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，必須從實(shí)際出發(fā)，在各級政府有目的培育和扶持下，發(fā)揮比較優(yōu)勢，走各具區(qū)域特色的縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展路子。

（一）制定好各類產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)開發(fā)園區(qū)建設(shè)。政府有關(guān)部門要以產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展思路，根據(jù)郴州支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求，制定好《產(chǎn)業(yè)集群“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，各縣市區(qū)要結(jié)合實(shí)際制定本縣市區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃要堅(jiān)持“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、布局合理、適度超前”的原則，并著重把握以下幾個(gè)“有利于”：一是要圍繞國內(nèi)外市場需求，有利于構(gòu)筑本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)體系；二是要改善投資環(huán)境，有利于形成具備一定發(fā)展規(guī)模的產(chǎn)業(yè)鏈；三是要有利于形成一批具有地方優(yōu)勢和特色的產(chǎn)業(yè)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略；四是要有利于形成比較優(yōu)勢明顯、具備市場競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，與周邊地區(qū)形成優(yōu)勢互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的態(tài)勢；五是要有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）合理確定開發(fā)園區(qū)和工業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成一批有特色的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重點(diǎn)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶。出臺有關(guān)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的指導(dǎo)性目錄，確定發(fā)展目標(biāo)，引導(dǎo)、規(guī)范產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)集群化的步伐，鼓勵(lì)有條件的開發(fā)園區(qū)逐步向集群化方向發(fā)展。一是要進(jìn)一步突出現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。如湖南郴州有色金屬產(chǎn)業(yè)園區(qū)著重發(fā)展有色金屬深加工和電子信息設(shè)備制造業(yè)，湖南郴州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)著重發(fā)展醫(yī)藥和電子工業(yè)，湖南永興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)著重發(fā)展貴金屬產(chǎn)品深加工和循環(huán)經(jīng)濟(jì)利用，湖南資興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)著重發(fā)展食品農(nóng)副食品加工、有色金屬產(chǎn)品深加工，湖南宜章經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)著重發(fā)展化工和電子工業(yè)，湖南嘉禾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)著重發(fā)展五金機(jī)械和鍛鑄造工業(yè)，湖南汝城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)著重發(fā)展竹木制品和有色金屬深加工，湖南桂陽工業(yè)園區(qū)著重發(fā)展有色金屬加工和建材工業(yè)，湖南臨武工業(yè)園區(qū)著重發(fā)展農(nóng)副食品加工和有色金屬產(chǎn)品深加工。二是要整合歷史文化和人文自然景觀優(yōu)勢，發(fā)展縣域旅游產(chǎn)業(yè)集群。充分利用區(qū)域歷史文化資源和人文自然景觀資源，以觀光旅游為基礎(chǔ)，多層次、多形式地發(fā)展旅游業(yè)，培植旅游精品品牌，擴(kuò)大旅游產(chǎn)出規(guī)模，形成聯(lián)合開發(fā)、共同發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)群。旅游業(yè)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)梯級序列中處于金字塔的高端，其產(chǎn)品是包含行、游、住、食、購、娛等多種要素在內(nèi)的綜合性產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，對資源的整合效果好，發(fā)展空間大，不僅可以促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展，而且特別有利于環(huán)境的開發(fā)利用和有效保護(hù)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一和融合。三是要發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，服務(wù)縣域集群企業(yè)生產(chǎn)。生產(chǎn)業(yè)貫穿于企業(yè)生產(chǎn)的上游、中游、下游諸環(huán)節(jié)，能夠細(xì)化和深化專業(yè)化分工、提高資源配置效率。從國內(nèi)外服務(wù)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來看，生產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加就業(yè)的主要?jiǎng)恿Γ鞣絿疑a(chǎn)業(yè)比重在服務(wù)業(yè)中都在50％以上。

（三）政府調(diào)控與市場運(yùn)作相結(jié)合，改善產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大的環(huán)境。一是各級政府要出臺《關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的若干意見》的政策性文件，根據(jù)各自開發(fā)園區(qū)的特征和實(shí)際情況，制定包括土地、稅收、企業(yè)保護(hù)等方面的一系列產(chǎn)業(yè)投資和發(fā)展的優(yōu)惠政策，為產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展壯大創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境和發(fā)展氛圍。二是努力創(chuàng)造條件引入產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必需的配套企業(yè)和機(jī)構(gòu)進(jìn)入開發(fā)園區(qū)，如銀行、交通、郵電、信息網(wǎng)絡(luò)、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、保安等服務(wù)行業(yè)。三是引導(dǎo)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群建立行業(yè)協(xié)會、同業(yè)商會、企業(yè)家協(xié)會等行業(yè)自律性組織，為培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)。四是努力幫助產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和完善技術(shù)開發(fā)中心、服務(wù)中心、產(chǎn)品檢測中心、試驗(yàn)中心、信息中心和人才培訓(xùn)中心等公共服務(wù)平臺。通過這些方面的工作，努力為開發(fā)園區(qū)內(nèi)企業(yè)營造安全、便利的生產(chǎn)和交易環(huán)境，最大限度地降低企業(yè)的生產(chǎn)、交易與生活成本，增強(qiáng)開發(fā)園區(qū)的吸引力。五是針對不同的產(chǎn)業(yè)集群及處于不同階段的產(chǎn)業(yè)集群，加強(qiáng)對其融資和引進(jìn)人才工作的扶持和指導(dǎo)，如為中小企業(yè)拓寬融資渠道創(chuàng)造條件，幫助企業(yè)規(guī)范管理，爭取通過上市或發(fā)行債券進(jìn)行融資。

（四）延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，積極培育主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。以整合全市比較優(yōu)勢和企業(yè)競爭優(yōu)勢為重點(diǎn)，積極培育有色金屬深加工、貴金屬深加工、電子信息設(shè)備制造、五金機(jī)械制造、鍛鑄造、化工制造和農(nóng)副食品加工等具有競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在此基礎(chǔ)上，以主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為核心，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步打造一批主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。這樣，通過產(chǎn)業(yè)鏈招商引資和相關(guān)環(huán)節(jié)的本地化，完善產(chǎn)業(yè)配套體系，促使全市主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)逐步向集群化方向發(fā)展，并最終形成具有持續(xù)競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。

第6篇：縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀；西部貧困山區(qū)：跨越式發(fā)展

中圖分類號：F307.1

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1673-291X(2009)33-0112-02

永壽縣地處渭北高原丘陵溝壑區(qū)，全縣總?cè)丝?0，34萬。其中農(nóng)業(yè)人口18.25萬，是典型的農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財(cái)政收入窮縣。

一、推進(jìn)永壽縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的條件分析

(一)有利條件

1　已奠定了跨越式發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。一是經(jīng)濟(jì)總量顯著增加。2004年地區(qū)生產(chǎn)總值為5，72億元，2008年增加到14.9億元，按可比價(jià)格計(jì)算，近五年來年均增幅為15％以上；二是地方財(cái)政收入迅速增長。2004年地方財(cái)政收入為1233萬元，2008年為3468萬元，按可比價(jià)格計(jì)算，近五年來年均增幅為20％以上，且2008年增長速度為49.6％；三是全社會固定資產(chǎn)投資不斷加大。2004年全社會固定資產(chǎn)投資額為4億元，2008年增加到12.8億元，近五年來年均增幅為33.75％；四是工業(yè)規(guī)模日益壯大。2004年全縣工業(yè)生產(chǎn)總值為2.31億元，2008年增加到7.48億元，近兩年來增幅分別為58.2％和40.2％。

2　一系列特殊優(yōu)惠政策為推進(jìn)永壽縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展提供了千載難逢的歷史性機(jī)遇。中央實(shí)施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略以及國家為應(yīng)對金融危機(jī)，保增長、保民生、保穩(wěn)定的一批重點(diǎn)項(xiàng)目向西部貧困地區(qū)傾斜，向農(nóng)村傾斜，東中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移等等，這些特殊優(yōu)惠政策是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ弧?/p>

3　整體社會形勢一片大好。經(jīng)過近幾年，“平安永壽”創(chuàng)建活動(dòng)的開展以及干部人事制度改革的不斷深化，全縣整體社會形勢政通人和，干部人才環(huán)境風(fēng)清氣正，形成了“只要干事，就會被發(fā)現(xiàn)，只要會干事，能干成事就會被重用”的用人格局。一個(gè)用人透明度不斷提升，一個(gè)安定祥和的社會環(huán)境，已成為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的重要保障。

(二)制約條件

1　經(jīng)濟(jì)總量小。盡管近幾年永壽縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出高速發(fā)展態(tài)勢，但經(jīng)濟(jì)總量依然偏小。2008年，陜西省83個(gè)縣(市)縣均實(shí)現(xiàn)GDP42，25億元，而永壽縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)GDP只有14.9億元，比全省縣均GDP水平要低27，35億元，僅占全省平均水平的35.27％。

2　地方財(cái)政收入低。2008年，陜西省83個(gè)縣(市)縣均地方財(cái)政收入1.66億元，有16個(gè)縣超過2億元，最高的神木縣達(dá)到16.45億元，而永壽縣地方財(cái)政收入只有3468萬元，地方財(cái)政預(yù)算支出36559萬元，財(cái)政自給率只有9.5％。

3　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。2008年，陜西省83個(gè)縣(市)縣均三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值之比為16.7：61.0：22.31，永壽縣三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)之比為41：24：35，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)為“一三二”的“V”字型分布，主要是第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重依然偏高，第二產(chǎn)業(yè)中的規(guī)模以上工業(yè)數(shù)量少，經(jīng)濟(jì)效益普遍較差，三產(chǎn)比重雖高于二產(chǎn)，但主要來自于傳統(tǒng)商貿(mào)、交通、餐飲業(yè)，現(xiàn)代化的金融業(yè)、信息咨詢業(yè)、物流、旅游業(yè)等發(fā)展尚不充分，貢獻(xiàn)率低，嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層次和水平。

4　城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出。2008年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入全省為15781元，陜西省為12858元，永壽縣只有10914元；2008年全國農(nóng)民人均純收入為4761元，全省為3136元，永壽縣只有2900元。從枯躁的數(shù)字可知，永壽縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均處于“雙低”狀態(tài)，且兩者之比為3.76：1，高于全國城鄉(xiāng)差距之比。除此之外，該縣二元社會結(jié)構(gòu)矛盾也依然突出，主要表現(xiàn)在人的思想觀念科技文化素質(zhì)、教育、醫(yī)療、社會治安等諸多方面。

二、推進(jìn)永壽縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的路徑選擇

1　搞好縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃。科學(xué)發(fā)展觀的根本方法就是統(tǒng)籌兼顧。縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃要立足長遠(yuǎn)，著眼實(shí)際，突出特色，避免一個(gè)模式。永壽縣城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃要千方百計(jì)地融入到關(guān)中城市群中，自覺接受西咸經(jīng)濟(jì)一體化的輻射；產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要使永壽縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育與關(guān)中城市群的相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展，做到“大樹底下栽萬年青”，避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“燈下黑”現(xiàn)象。

2　優(yōu)化投資環(huán)境，加快工業(yè)化進(jìn)程。鑒于該縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地理自然環(huán)境等諸多制約因素，要想加快工業(yè)化進(jìn)程，要吸引大量企業(yè)來園區(qū)“扎堆”，發(fā)揮出規(guī)模效應(yīng)和知識、技術(shù)的溢出效應(yīng)外，優(yōu)化投資軟硬環(huán)境，保障科學(xué)發(fā)展。

3　以市場為導(dǎo)向，積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。要以該縣獨(dú)特的槐樹林資源、文化旅游資源、溝域資源、綠色生態(tài)資源、石灰石資源等特色優(yōu)勢為依托，著力培育有發(fā)展?jié)摿Α⒂懈偁幜Φ奶厣a(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，使之成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部要優(yōu)化糧食種植、經(jīng)濟(jì)作物與飼料作物三者之間的比例；在第三產(chǎn)業(yè)中，要大力發(fā)展旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)以及基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的商業(yè)設(shè)施、金融設(shè)施等。

第7篇：縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃范文

一、四川省經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況及欠發(fā)達(dá)縣城發(fā)展存在問題

2013年，四川省共有36個(gè)縣被列為國家級貧困縣。貧困縣即落后縣、欠發(fā)達(dá)縣，欠發(fā)達(dá)就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，欠發(fā)達(dá)與貧困有相通之處。因此，本文把四川省36個(gè)國家級貧困縣定為四川省欠發(fā)達(dá)縣域來展開研究，主要針對達(dá)州市的宣漢縣和萬源市作為研究的主要對象。

1.產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不足。分析36個(gè)貧困縣的經(jīng)濟(jì)狀況，不難發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)貧困縣沒多少主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，即使擁有一些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但隨著市場環(huán)境的變化，這些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)日漸衰退，如貧困縣萬源一直主打舊院黑雞，黑雞蛋、富硒茶葉，政府給予很大支持，但這些東西的銷量還是很有限，主要在達(dá)州市的各個(gè)縣以及離達(dá)州市較近的南充市銷售，其它省市也不是很認(rèn)可，銷量甚是堪憂，持續(xù)產(chǎn)業(yè)尚未形成，企業(yè)發(fā)展壓力頗大。

2.缺少民營企業(yè)。四川省不發(fā)達(dá)縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的主體為民營經(jīng)濟(jì)，具有經(jīng)營靈活的優(yōu)勢，但是，民營企業(yè)規(guī)模小，整體競爭力不強(qiáng)，省內(nèi)大規(guī)模以上的企業(yè)比例很低，有些欠發(fā)達(dá)縣基本沒什么企業(yè)，更別談是否有品牌產(chǎn)品，大多企業(yè)生產(chǎn)的是初級產(chǎn)品，沒有附加值或附加值很小，企業(yè)都是獨(dú)自小打小鬧，沒形成產(chǎn)業(yè)集群，因此這些企業(yè)缺乏顯著的競爭力。如宣漢市的“老君菇”、 “蜀宣花牛”，宣漢縣工商局對具有特色的種養(yǎng)殖業(yè)實(shí)行“零準(zhǔn)入”，雖然在政策上有很多優(yōu)惠，但這些都是非常小的民營企業(yè)，很難形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

3.城鎮(zhèn)化水平低。長期以來，省內(nèi)對欠發(fā)達(dá)縣域（如石渠縣、理塘縣、色達(dá)縣、德格縣、雷波縣、普格縣、喜德縣、鹽源縣、木里縣、越西縣、甘洛縣等）經(jīng)濟(jì)投入嚴(yán)重不足、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施落后，城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程慢，人力資源素質(zhì)低。同時(shí)由于城鎮(zhèn)工商業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，缺乏吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力，農(nóng)民進(jìn)城后無法解決生計(jì)問題，有許多農(nóng)民想進(jìn)城而不敢進(jìn)城，因而影響城鎮(zhèn)化率的提高。

4.金融體系落后。主要表現(xiàn)為以下三個(gè)層面：一是民營經(jīng)濟(jì)內(nèi)源融資層面，是指企業(yè)不依賴于外部資金，而是在本單位內(nèi)部籌集所需資金，主要是通過以前的利潤留存進(jìn)行資本縱向積累的一種融資方式；二是民營經(jīng)濟(jì)外源融資層面。主要是民營經(jīng)濟(jì)在證券市場的融資，而四川省貧困縣的民營經(jīng)濟(jì)在該方面的融資能力十分有限。大多都依靠當(dāng)?shù)氐男庞蒙鐏磉M(jìn)行融資，一些大的國有銀行、外資銀行是很少給這些民營企業(yè)貸款或注入資金；三是暫時(shí)閑置的可用來周轉(zhuǎn)的資金，民營經(jīng)濟(jì)雖然在最近十幾年取得了飛速發(fā)展，但因民營經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、規(guī)模等因素的制約，其自有資金不足、自我積累有限仍是限制其發(fā)展的一大問題，這與發(fā)達(dá)縣域民營經(jīng)濟(jì)內(nèi)源融資占到50-60%形成鮮明對比。

二、產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)四川省欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1.依托縣域資源，培育特色產(chǎn)業(yè)集群。特色產(chǎn)業(yè)是一個(gè)地方長期發(fā)展形成的，具有一定比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展也往往得益于特色產(chǎn)業(yè)。要按照產(chǎn)業(yè)鏈的形成規(guī)律，充分發(fā)揮縣域的資源和地域空間比較優(yōu)勢，依托當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)、地理資源、社會人文背景，形成特色，更好的發(fā)揮聚集效應(yīng)。

一是因縣制宜。選擇本縣最具優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，如萬源市大力發(fā)展舊院黑雞產(chǎn)業(yè)，建立舊院、白羊、井溪等10個(gè)主產(chǎn)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為原種資源保護(hù)區(qū)，在保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁養(yǎng)殖其它雞種，加大引導(dǎo)和投入力度，聚合各種要素，進(jìn)行重點(diǎn)培育，盡快把企業(yè)群體做大，把產(chǎn)業(yè)鏈做長，完善產(chǎn)業(yè)體系。二是培育核心，萬源市設(shè)立“舊院黑雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理辦公室”，負(fù)責(zé)舊院黑雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)推廣、品牌保護(hù)、招商引資等工作。加強(qiáng)與科研院所合作，強(qiáng)化畜牧科技教育培訓(xùn)，造就了一批有文化、懂技術(shù)、會管理、能創(chuàng)新的舊院黑雞產(chǎn)業(yè)新型技術(shù)人才。全力扶持和培育特色產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè)，使之做大做強(qiáng)，成為集群的核心主體。三是打造品牌。積極發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)的整體效應(yīng)，打造區(qū)域品牌，拓展產(chǎn)業(yè)空間和提高縣域經(jīng)濟(jì)競爭力。

2.發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，建立地方產(chǎn)業(yè)集群。一個(gè)縣域擁有在國內(nèi)市場和國際市場上叫得響的品牌企業(yè)數(shù)量是反映縣域經(jīng)濟(jì)競爭力高低的重要方面。四川的品牌比較多，四川省最發(fā)達(dá)的縣域雙流縣有很多知名品牌，如致力于川味復(fù)合調(diào)味料研發(fā)的天味食品、開發(fā)出的“大紅袍”“好人家”“天車”“羊羊羊”四大系列暢銷全國并遠(yuǎn)銷海外，成都標(biāo)建鋁業(yè)有限公司、成都泓奇實(shí)業(yè)有限公司等也是非常著名的民營企業(yè)。雙流縣有較好的地理優(yōu)勢，交通便利，投資環(huán)境好，能吸引眾多的企業(yè)去投資，形成一個(gè)個(gè)具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)群，所以雙流縣能進(jìn)入全國百強(qiáng)縣，一直是非常發(fā)達(dá)的縣域，同時(shí)也是四川省不發(fā)達(dá)縣域效仿的對象，因而不發(fā)達(dá)縣域要發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，建立地方產(chǎn)業(yè)集群，對提高各個(gè)縣域的競爭力有很大幫助。

3.加快城鎮(zhèn)建設(shè)，聚集優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群體。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)：一是科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃。以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)培育小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，通過推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步向小城鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)、商貿(mào)小區(qū)集中，形成連片發(fā)展的集聚效應(yīng)，促進(jìn)三產(chǎn)及各種服務(wù)業(yè)的發(fā)展壯大。二是消除體制政策障礙。三是搞好城鎮(zhèn)化水平。根據(jù)世界發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化的一般規(guī)律，城鎮(zhèn)人口比重達(dá)到30.9%以后，將會出現(xiàn)城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段。2013年四川省欠發(fā)達(dá)縣域城鎮(zhèn)人口比重即將達(dá)到了30%，因此，我們必須牢牢抓住并充分加以利用，不失時(shí)機(jī)地加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化步伐。只有突出產(chǎn)業(yè)特色，方能凸現(xiàn)城鎮(zhèn)特色，提高城鎮(zhèn)化水平；只有加快培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群，才能帶動(dòng)城鎮(zhèn)興起。

4.優(yōu)化融資體系，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。要培育產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)造良好的投、融資環(huán)境：一是激活民間資本，積極探索以政府資金啟動(dòng)民間投資的市場化運(yùn)作方式。鼓勵(lì)正常范圍的民間借貸活動(dòng)，調(diào)動(dòng)民間資本投資產(chǎn)業(yè)開發(fā)；二是加快推進(jìn)農(nóng)村金融改革，積極推動(dòng)國有銀行非國有化，鼓勵(lì)民營資本進(jìn)入，堅(jiān)持農(nóng)村利率自由化改革實(shí)驗(yàn)。培育信貸新主體，改變信貸方向，積極向民營經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)提供資金支持。在中央銀行統(tǒng)一政策框架下，實(shí)施轄區(qū)監(jiān)管；三是加大產(chǎn)業(yè)集聚的資金扶持，建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，吸引社會投資，制定規(guī)范的操作辦法，穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集投資，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大。

三、四川省欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)定位的戰(zhàn)略選擇

1.發(fā)揮優(yōu)勢，打造特色產(chǎn)業(yè)。目前，四川省在縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐中已取得了一定的成績。例如，四川省宣漢縣按照“三化同步、三業(yè)并重”的思路，突出“農(nóng)業(yè)四區(qū)”建設(shè)，以工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)思維打造品牌，以市場力量推動(dòng)創(chuàng)新，優(yōu)化布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)，夯實(shí)基礎(chǔ)、加強(qiáng)服務(wù)，開創(chuàng)出一條山區(qū)特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，做強(qiáng)做響宣漢農(nóng)產(chǎn)品。宣漢縣地處大巴山南麓，地勢惡劣，山多地少，農(nóng)民增收難。因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化布局，是宣漢農(nóng)業(yè)要走出困境的必經(jīng)之路。

2.壯大民營力量，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。要把壯大民營經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口。要采取“抓大促小帶中間”辦法，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的整體提升和群體拓展。“抓大”就是要引導(dǎo)規(guī)模企業(yè)，通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，以龍頭優(yōu)勢輻射帶動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)整體水平的迅速提升。“促小”就是通過采取典型引路、示范帶動(dòng)、結(jié)對聯(lián)誼、政策扶持等措施，鼓勵(lì)支持更多的農(nóng)戶介入務(wù)工經(jīng)商，壯大民營經(jīng)濟(jì)群體規(guī)模，擴(kuò)大富裕面。“帶中間”就是通過龍頭企業(yè)帶動(dòng)小業(yè)戶群體的發(fā)展，促進(jìn)中小企業(yè)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，發(fā)揮優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，在某一產(chǎn)品、某一環(huán)節(jié)上做優(yōu)做強(qiáng)，提高市場競爭能力。

3.提高城鎮(zhèn)化水平，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的聚集程度。 “產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，城鄉(xiāng)相融”是四川省欠發(fā)達(dá)縣域城鎮(zhèn)化的必然模式和選擇，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)成長新階段的必然趨勢。目前，省內(nèi)縣域城鎮(zhèn)化水平與工業(yè)化進(jìn)程不相適應(yīng)，城鎮(zhèn)化水平低，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，在多數(shù)城鎮(zhèn)，無論是集聚力和輻射力，都還不足以成為強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)中心，因而，當(dāng)務(wù)之急是加快縣域城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，以工業(yè)化為主導(dǎo)、城鎮(zhèn)化為支撐、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷增加農(nóng)民收入，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)合起來，形成農(nóng)村聚焦點(diǎn)，重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)有縣城和一批基礎(chǔ)較好、發(fā)展?jié)摿^大的建制鎮(zhèn)。

4.促進(jìn)縣域金融深化改革，改善服務(wù)。作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，金融在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中肩負(fù)著歷史的重任。不過，由于多種原因，四川省縣級金融發(fā)展水平不令人滿意，特別是一些不發(fā)達(dá)縣，金融體系呈現(xiàn)諸多問題，這在一定程度上制約著縣域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。因此，促進(jìn)縣級金融深化改革，改善服務(wù)，是一定時(shí)期內(nèi)四川縣域經(jīng)濟(jì)與金融工作的重點(diǎn)。

第8篇：縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃范文

縣域文化是一種具有鮮明地域性特色，經(jīng)過長期的歷史積淀而形成的特殊文化現(xiàn)象，它以縣城文化為中心，以城鎮(zhèn)文化為依托，以鄉(xiāng)村文化為背景，是特定縣的旗幟，是文化進(jìn)步的表征。優(yōu)秀的縣域文化對縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有著積極影響，如何深層挖掘、大力弘揚(yáng)縣域文化，需要認(rèn)真思考和研究。筆者結(jié)合廣西來賓市象州縣的實(shí)際，對加快縣域文化建設(shè)作一些粗淺的分析。

一、關(guān)于縣域文化的基本認(rèn)知

1、縣域文化的概念。所謂縣域文化，是與縣域行政、縣域經(jīng)濟(jì)并列的一個(gè)概念，指生活在特定縣域的人們創(chuàng)造和享受的物質(zhì)的、精神的、制度的文化總和。

2、縣域文化的內(nèi)涵。主要包括以下幾方面：一是植根于區(qū)域文化土壤和民眾心靈的價(jià)值觀念和人文精神。二是獨(dú)特的本地化的民俗風(fēng)情和群眾藝術(shù)。三是具有區(qū)域特色的文化活動(dòng)。四是以縣城和集鎮(zhèn)為重點(diǎn)，以鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)的縣域文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。五是與縣域經(jīng)濟(jì)融為一體的文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。

3、縣域文化的重要性。一是能夠凝聚人心，形成厚重人文精神。二是能夠與時(shí)俱進(jìn)，形成新的文化積淀。三是可以塑造品牌，參與市場經(jīng)濟(jì)競爭。四是可以形成文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)良性互動(dòng)。

實(shí)踐證明，一種健康向上的縣域文化現(xiàn)象必然孕育著一種繁榮昌盛的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。將縣域文化資源加以整合，使之滲透到各行各業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中去，能增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的文化含量，形成文化與經(jīng)濟(jì)一體化格局。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，不存在離開經(jīng)濟(jì)的純粹的文化，也不存在脫離文化的單純的經(jīng)濟(jì)。因此，新時(shí)期縣域文化的建設(shè)，不能只是停留在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)行服務(wù)，而應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要領(lǐng)域，并發(fā)揮其獨(dú)特的功能。

二、象州縣域文化建設(shè)的現(xiàn)狀及存在問題

概括的講，近年來，象州縣在文化體制改革方面做了大量工作，取得了一定成效，如在全縣各行政村實(shí)施的“求樂、求知、求技”的“三求”文化惠農(nóng)工程開展得有聲有色，象州縣古象溫泉旅游區(qū)通過全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會組織評定，被批準(zhǔn)為國家4A級旅游景區(qū)，成為來賓市惟一獲評國家4A級旅游景區(qū)的旅游區(qū)，文化事業(yè)發(fā)展的步伐進(jìn)一步加快，加強(qiáng)了文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)了文化市場管理，還經(jīng)常組織開展形式多樣、內(nèi)容豐富的群眾文化活動(dòng)，極大地充實(shí)了城鄉(xiāng)群眾精神文化生活。但由于長期積累的困難矛盾較多，改革的步伐較慢，改革的阻力較大。從現(xiàn)在象州縣文化發(fā)展情況來看，存在的困難問題主要體現(xiàn)在：基礎(chǔ)設(shè)施仍比較落后， 難以滿足人民群眾日益增長的文化需求；文化發(fā)展的基礎(chǔ)較為薄弱，總體水平不夠高，文化單位散、小、弱，文化經(jīng)營的氛圍不濃，文化產(chǎn)業(yè)實(shí)力弱，多數(shù)國有文化單位（企業(yè)）活力不足、產(chǎn)業(yè)集中度低、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用不明顯，文化與旅游結(jié)合、與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合、與城鎮(zhèn)化發(fā)展結(jié)合雖有成效但在深度、廣度上仍需加強(qiáng)，文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的力度還要加大，文化人才隊(duì)伍建設(shè)極需加強(qiáng)等等，這一系列問題都有待深入研究和加以破解。

三、加快象州縣域文化建設(shè)的幾點(diǎn)思考

1、轉(zhuǎn)變觀念，樹立建設(shè)縣域文化產(chǎn)業(yè)意識

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要觀念的進(jìn)步。要不斷提高對文化產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識，牢固樹立縣域也可辦好文化產(chǎn)業(yè)的新觀念，科學(xué)把握縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，大力宣傳縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義，不斷增強(qiáng)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的自覺性，在不斷深化認(rèn)識的基礎(chǔ)上，根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一般要求，結(jié)合縣域文化發(fā)展的具體實(shí)際，制定縣域文化和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求、主要目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)，制定加快縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，并切實(shí)抓好規(guī)劃的貫徹落實(shí)。

2、深化改革，建立健全縣域文化發(fā)展機(jī)制

要進(jìn)一步深化改革，克服縣域文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制中仍存在不利于縣域文化發(fā)展的因素，為縣域文化發(fā)展提供良好的制度基礎(chǔ)。一是要轉(zhuǎn)變政府職能，建立科學(xué)的文化管理機(jī)制。在縣鄉(xiāng)政府機(jī)構(gòu)改革中，要按照統(tǒng)一、精簡、效能的原則，使管理機(jī)制的設(shè)置符合縣域文化發(fā)展規(guī)律。管理思想上，要從辦文化為主過渡到管文化為主。文化管理要切實(shí)貫徹國家和省政府政策法規(guī)，為文化產(chǎn)品生產(chǎn)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。支持和保障文化公益事業(yè)，并鼓勵(lì)它們增強(qiáng)自身發(fā)展活力。管理對象主要是市場，要通過管理促進(jìn)市場的完善，由市場引導(dǎo)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。管理手段上，既要善于綜合利用經(jīng)濟(jì)、法律、行政、輿論等手段，也要根據(jù)不同時(shí)期、不同縣域和不同門類而有所側(cè)重。二是要分類指導(dǎo)，促進(jìn)縣域文化企事業(yè)單位改革。要確立文化企事業(yè)單位的產(chǎn)業(yè)主體地位，為文化產(chǎn)業(yè)構(gòu)筑微觀基礎(chǔ)。縣域文化企事業(yè)單位主要分為公益性和非公益性兩大類。對非公益性文化產(chǎn)業(yè)單位，要逐步將其導(dǎo)人市場，通過市場競爭來促進(jìn)其發(fā)展。由于縣域文化企業(yè)多為中小企業(yè)，政府要在信息咨詢、人才培訓(xùn)、融資、政策指導(dǎo)等方面提供必要的服務(wù)，促進(jìn)文化企業(yè)的發(fā)展，培育縣域優(yōu)勢文化企業(yè)。三是發(fā)展和規(guī)范縣域文化市場。要不斷完善縣域文化市場體系，為縣域文化提供活躍而有序的生存和經(jīng)營環(huán)境。重視文化市場基礎(chǔ)建設(shè)，逐步建立分布合理、水準(zhǔn)較高的縣域文化設(shè)施體系和有效運(yùn)作的文化商品流通體系。加強(qiáng)文化市場法制建設(shè)，不斷提高執(zhí)法隊(duì)伍水平。整頓和規(guī)范文化市場經(jīng)營主體單位進(jìn)出秩序、文化經(jīng)營者與消費(fèi)者之間的交易秩序以及經(jīng)營者之間的競爭秩序，逐步形成有利于縣域文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。

3、拓寬渠道，建立多元投入機(jī)制。資金是縣域文化發(fā)展的基本要素。政府要在力所能及的條件下，增加文化建設(shè)投入，并采取積極措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)對縣域文化發(fā)展的投人。政府文化投資主要投向重要文化基礎(chǔ)設(shè)施，公益性文化事業(yè)，同時(shí)又為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供直接和間接支持。如繼續(xù)實(shí)施“三求”文化惠農(nóng)工程，進(jìn)一步完善各行政村科技文化衛(wèi)生綜合樓建設(shè)；加快縣民族展覽館建設(shè)；加快多功能少兒活動(dòng)服務(wù)中心大樓建設(shè)；加快文化信息資源共享工程建設(shè)；加快全縣“農(nóng)家書屋”建設(shè)。

第9篇：縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃范文

【關(guān)鍵詞】縣域經(jīng)濟(jì)；發(fā)展研究；滄州

縣域經(jīng)濟(jì)是以縣城為中心、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、以農(nóng)村為基礎(chǔ)、以縣轄行政區(qū)為單元的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。加快滄州市沿海強(qiáng)市建設(shè)，必須進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和競爭能力。

一、滄州市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放特別是新世紀(jì)以來，經(jīng)過多年不懈努力，滄州市縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模從小到大，從弱到強(qiáng)，發(fā)展的規(guī)模、層次和質(zhì)量不斷提高，以2012年數(shù)據(jù)為例，主要有以下五個(gè)特點(diǎn)：第一，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。完成地區(qū)生產(chǎn)總值2046.1億元，全部財(cái)政收入202.4億元，分別是2001年的4.5倍和10倍，是改革開放初期的201倍和103倍。第二，工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)壯大。全市縣域經(jīng)濟(jì)中第二產(chǎn)業(yè)增加值完成1074億元，比重達(dá)到78.5%。全市形成了6個(gè)銷售收入超百億元的特色產(chǎn)業(yè)集群，縣域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到1456家，占全市的90.3%。第三，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。糧食總產(chǎn)達(dá)到501萬噸，是改革開放初期的3.25倍，涌現(xiàn)出青縣小洋人等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達(dá)到51%。第四，城鎮(zhèn)化建設(shè)快速推進(jìn)。全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到43%，比2001年提高了19個(gè)百分點(diǎn)。第五，農(nóng)民收入大幅增加。大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城或就地從事二三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民工資性收入持續(xù)增加，全市農(nóng)民人均純收入達(dá)到6514元，是2001年的2.57倍。

二、與先進(jìn)地區(qū)相比，滄州市的縣域經(jīng)濟(jì)還存在的差距

一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距大。2012年全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣（市）前10位中，江蘇江陰、昆山兩個(gè)縣級市生產(chǎn)總值過2000億元，而我市唯一的全國百強(qiáng)縣任丘市生產(chǎn)總值只有300多億。

二是產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)。福建晉江市，面積只有600多平方公里，但擁有勁霸、九牧王、七匹狼等一大批知名品牌達(dá)50多個(gè)。我市縣域工業(yè)企業(yè)規(guī)模小、知名品牌少，與發(fā)達(dá)縣存在巨大差距。

三是城鎮(zhèn)規(guī)模小，城鎮(zhèn)化水平低。滄州市有8個(gè)縣（市）城鎮(zhèn)化率在40%以下，有兩個(gè)縣低于30%，縣城功能、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和滿足人民群眾物質(zhì)文化生活的能力亟待提高。

四是制約發(fā)展的資金、人才、科技等問題比較突出。縣級投融資平臺不健全，規(guī)模偏小，沒有形成完善的金融體系。對各類人才的吸納能力不強(qiáng)，高端人才、專業(yè)技術(shù)人才比較匱乏，支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力不強(qiáng)。

三、滄州市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

（一）堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略不動(dòng)搖

一是加快工業(yè)聚集區(qū)和開發(fā)區(qū)建設(shè)。滄州市已有18個(gè)省級以上開發(fā)區(qū)和工業(yè)聚集區(qū)，這些園區(qū)是縣域工業(yè)化的重要平臺，要加快招商引資和項(xiàng)目建設(shè)步伐，打造一批在國內(nèi)外叫得響的工業(yè)聚集區(qū)和開發(fā)區(qū)，發(fā)揮其聚集作用。二是培育一批具有較強(qiáng)競爭力的優(yōu)勢骨干企業(yè)。堅(jiān)持培養(yǎng)與引進(jìn)相結(jié)合，既要做存量，又要做增量。鼓勵(lì)企業(yè)通過戰(zhàn)略重組、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合以及技術(shù)改造等形式，壯大企業(yè)規(guī)模，提高發(fā)展質(zhì)量，打造一批對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較強(qiáng)支撐作用的大型優(yōu)勢骨干企業(yè)。

（二）大力扶持發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)

一是要加大對民營企業(yè)的扶持力度。政府要制定針對性、可操作性強(qiáng)的鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，解決民營企業(yè)發(fā)展中存在的用地指標(biāo)、市場信息、科技創(chuàng)新、人才引進(jìn)、融資等難題。二是支持民營企業(yè)做大企業(yè)、做強(qiáng)品牌。引導(dǎo)民營企業(yè)家瞄準(zhǔn)本行業(yè)中的標(biāo)桿企業(yè)，不斷提高企業(yè)經(jīng)營管理水平和綜合效益，努力做大企業(yè)，打響品牌，實(shí)現(xiàn)由“草根經(jīng)濟(jì)”向“大樹經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變。三是努力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員和農(nóng)村勞動(dòng)力自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)致富能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對自主創(chuàng)業(yè)人員要在資金、技術(shù)、人才、稅費(fèi)等方面給予大力支持。

（三）堅(jiān)定不移地走開放興縣之路

一是創(chuàng)新開放思路，豐富招商形式。積極承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和南資北移，不斷加強(qiáng)與世界500強(qiáng)、國內(nèi)500強(qiáng)大企業(yè)、大集團(tuán)的戰(zhàn)略合作，爭取更多的外來項(xiàng)目落地生根，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。二是注重招商質(zhì)量和實(shí)效。著力引進(jìn)一批立市興縣、對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)支撐作用的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。同時(shí)，要發(fā)揮毗鄰京津優(yōu)勢，利用京津科研院所多和人才密集的優(yōu)勢，以人才引項(xiàng)目，以項(xiàng)目引資金，積極引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和高科技項(xiàng)目。

（四）大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化

一是加快縣城建設(shè)。縣城建設(shè)得好，城區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮活躍，不僅可以帶動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)城區(qū)規(guī)模擴(kuò)張，而且可以為縣域工業(yè)發(fā)展提供科技、人才、資金等要素支撐，進(jìn)而拉動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)對資金、技術(shù)、人才、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)的吸納能力和對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)能力。二是抓好一批中心鎮(zhèn)建設(shè)。要根據(jù)城鎮(zhèn)的區(qū)位特點(diǎn)、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，合理確定城鎮(zhèn)功能定位，重點(diǎn)打造一批產(chǎn)業(yè)特色明顯、綜合實(shí)力較強(qiáng)的中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，通過體制改革和政策調(diào)整，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、社會事業(yè)的一體化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共享文明、共同發(fā)展。

（五）加快發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)

一是要注重發(fā)揮低成本優(yōu)勢。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)必須立足充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，尤其是低成本優(yōu)勢。結(jié)合滄州市實(shí)際，應(yīng)大力發(fā)展石油化工、管道裝備、食品加工等產(chǎn)業(yè)，也正契合了發(fā)展低成本優(yōu)勢的要求。二是要提高質(zhì)量，打造品牌。政府職能部門要加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，不但要確保產(chǎn)品質(zhì)量過關(guān)，還要爭取在同行業(yè)中處于領(lǐng)先地位。同時(shí)，要深入實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)爭創(chuàng)名優(yōu)品牌，培育全省甚至全國的“單打冠軍”。三是要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用。政府要加大資金扶持和政策傾斜，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，并引領(lǐng)帶動(dòng)廣大中小企業(yè)圍繞龍頭企業(yè)加強(qiáng)配套協(xié)作，形成合理的企業(yè)群落和高效的生產(chǎn)能力。

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